Des doctrines aux réformes ?

Il faut réformer l'État : ce mot d'ordre rencontre un large écho en Allemagne,
où l'unification coïncide avec la diffusion de discours modernisateurs portés
par une coalition d'experts issus du champ académique, de fondations et
d'agences de conseil. Ils puisent à la fois dans le New Public Management et
la « bonne » gouvernance, dont ils reprennent les slogans – efficience,
performance, transparence, proximité – et s'approprient les outils –
contractualisation, budgétisation, contrôle de gestion, etc. Les nouveaux
Länder offrent a priori un terreau propice à l'expérimentation de ces
préceptes, en raison des défaillances communément imputées à la bureaucratie
postcommuniste. Peu de travaux s'intéressent néanmoins aux modalités concrètes
de leur circulation, qui demeurent relativement obscures. Elles constituent
l'objet de ce livre, qui s'appuie sur une enquête dans le Land de Saxe pour
appréhender les différentes formes d'articulation entre la production des
doctrines modernisatrices et la fabrique des réformes. Il montre que la
modernisation de l'État relève d'une activité technico-bureaucratique, où les
emprunts doctrinaux se résument à une sélection d'instruments gestionnaires,
et répond à une logique d'économicisation, où la réduction des dépenses
publiques tient lieu de programme de réforme. Le transfert d'Ouest en Est
représente un autre trait saillant de la circulation des doctrines
modernisatrices dans l'Allemagne unifiée. Elle repose en effet sur une
importation d'experts, de savoirs et de pratiques, qui caractérise plus
généralement le processus de transformation dans les nouveaux Länder.
Contrairement aux attentes des cercles réformateurs ouest-allemands, ceux-ci
témoignent toutefois d'une faible réceptivité aux doctrines modernisatrices, à
l'instar de l'ensemble de l'espace postcommuniste.